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张店区人民政府关于在全区整体推进社会救助体系建设的实施意见

2017-07-24   来源:未知   点击:131
各镇政府,街道办事处,区政府有关部门、有关单位:
  为进一步加强社会救助工作,完善社会救助体系,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《山东省社会救助办法》(省政府令第279号)就进一步推进我区社会救助体系建设提出如下意见:
  一、基本原则和目标任务
  (一)基本原则。坚持政府主导、社会参与;管理规范、依法救助;政策保障、分类救助;资源整合、部门协作的原则。
  (二)目标任务。逐步建立完善我区“8+1+3”的社会救助体系,即以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础,以临时救助、医疗、教育、住房、就业等专项救助相配套;社会
  力量参与机制为补充;经济状况核对、监督管理、法律责任为保障。着力补“短板”扫“盲区”建立覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的社会救助体系。相关部门加强协作,相互配合,科学实施特困群体救助,实现社会救助工作托底线、救急难、可持续的目标,促进社会公平与和谐稳定。
  二、落实各类社会救助制度,明确责任单位
  (一)基本生活救助制度
  1、城乡居民最低生活保障制度。将符合最低生活保障条件的城乡贫困家庭,分别纳入城市和农村最低生活保障;建立申请社会救助居民家庭经济状况核对机制。(责任单位:区民政局、区财政局,各镇政府、街道办事处)
  2、特困人员供养制度。对农村五保供养对象实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)”的五保供养政策,合理安排入住敬老院,确保其生活水平不低于当地居民平均生活水平;对城市三无人员实行集中供养和分散供养相结合的分类供养制度,分散供养的城市三无人员按照我区最低生活保障标准的150%发放生活费;对申请集中供养的城市三无人员合理安排入住区福利服务中心。(责任单位:区民政局、区财政局,各镇政府、街道办事处)
  3、孤儿及困境儿童救助制度。对本区未满18周岁的社会散居孤儿,每月给予720元生活补助金;对符合条件的困境儿童每月给予320元生活补助金(责任单位:区民政局、区财政局,各镇政府、街道办事处)
  4、受灾人员救助制度。确保重大自然灾害发生后,灾民的吃(饮用水)、穿、住、医等救助措施及时到位。自然灾害危险状况消除后,及时就灾后住房恢复重建、当年冬寒、次年春荒、基本生活等方面给予救助。(责任单位:区应急办、区民政局、区财政局、区卫生局、区住建局、区房管局)
  (二)专项救助制度
  1、医疗救助制度。一是进一步完善城乡居民、城镇职工基本医疗保险制度和大病医疗保险制度,资助城乡困难群众加入基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。二是完善城乡困难群众重特大疾病医疗救助制度,对符合条件的城乡困难群众中的重特大疾病患者根据个人支付的医疗费用数额,给予限额救助。(责任单位:区人社局、区民政局、区财政局)
  2、教育救助制度。对在学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)普通高等教育阶段就学的家庭经济困难学生,根据不同教育阶段需求,釆取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学、提供国家助学贷款等方式进行救助。(责任单位:区教育局、区民政局、区财政局)
  3、住房救助制度。对住房困难符合政策规定标准的最低生活保障家庭、分散供养特困人员、贫困残疾人等,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
  (责任单位:区住建局、区房管局、区民政局、区残联、区财政局)
  4、就业救助制度。对最低生活保障家庭中劳动就业年龄段内有劳动能力并处于失业状态的成员,通过提供免费公共就业服务、促进企业单位吸纳就业、鼓励灵活就业和自谋职业、公益性岗位安置等办法,给予就业救助。对于申请认定登记的城镇零就业家庭,只要有正常劳动能力,积极应聘公共职业介绍机构提供的就业岗位,不挑不拣,半月内确保每户至少1人实现稳定就业。
  对于申请认定登记的农村零转移就业贫困家庭,只要有正常劳动能力,积极应聘公共职业介绍机构提供的就业岗位,不挑不拣,一个季度内确保每户至少1人实现稳定就业。(责任单位:区人社局、区总工会、区残联、区财政局等)
  5、困难老党员救助制度。对建国前老党员和其他困难党员定期、不定期地开展救助。(责任单位:区委组织部、区财政局)
  6、残疾人救助制度。落实低保重度残疾人生活补贴、生活不能自理残疾人护理补贴、大中专院校残疾考生学费补贴制度。(责任单位:区残联、区财政局)
  7、低保老人高龄津贴。为我区80-99周岁低保老人发放高龄津贴。(责任单位:区民政局、区财政局)
  8、供暖救助制度。对城市低保户、失业人员给予供暖补助。(责任单位:区民政局、区人社局、区总工会、区财政局)
  9、供电救助制度。对我区城乡“低保户”和农村“五保户”给予供电补助。(责任单位:区民政局、区财政局、)
  10、惠民殡葬。对具有张店区户籍的城乡居民;无法查明身份并在本市社会福利、救助机构收养的被救助人员;尚未登记户口的婴儿(非法收养的除外)驻张店区大中专院校全日制非张店户籍的学生;驻张店区部队现役军人;非张店户籍在张店休养的军队离退休干部;与张店区企事业单位签订劳动合同,按规定缴纳社会养老金1年以上并办理居住证的外来务工人员;公安部门认定的未知名尸体;具有张店区户籍在外地死亡之后回淄博市殡仪馆火化的人员,免除基本殡葬服务费用。(责任单位:淄博市殡仪馆、区民政局、区财政局)
  11、司法救助。为城乡低保户和其他特困群众无偿提供法律援助和司法救助。(责任单位:区法院、区司法局)
  12、流浪乞讨救助。各镇、街道办事处作为本区域内流浪乞讨人员救助管理工作的责任主体,要加大对所辖区域内流浪乞讨人员的发现、处置、协调、安置等救助管理工作力度,切实履行工作职责,按照属地管理原则做好分类处置工作。对街头流浪未成年人,应及时告知并协助公安部门和民政部门将其护送到市救助站接受救助。公安部门、城管执法部门负责将群众发现的和在执行任务过程中遇到的流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染病人等,及时通知卫生医疗机构予以救治,同时通知市救助管理站,由市救助管理站负责甄别和鉴定收治人员是否为流浪乞讨病人,并予以备案。救治完成后,由民政部门牵头依法对其进行救助,对查明住址的,及时通知其亲属或者所在单位领回;对本区无家可归的,由其所在镇(街道)妥善安置。(责任单位:区民政局、区财政局、区卫生局、张店公安分局、区城管局,各镇政府、街道办事处)
  13、计划生育家庭救助制度。对独生子女或父母患重大疾病
  家庭、计生特扶人员当年患重大疾病住院医治家庭、独生子女当年死亡家庭、独生子女当年鉴定为三级以上伤残不再生育或收养家庭、失独再生育家庭和其他特殊特困计划生育家庭给予人口关爱金救助。(责任单位:区人口计生局、区财政局)
  14、一站式医疗救助制度。对患重特大疾病的城乡低保对象、农村五保对象,在定点医院治疗,经城镇职工(居民)医疗保险报销后,通过一站式医疗救助平台给予救助。救助对象需要转诊治疗的,应当由定点医院办理转诊手续,经城镇职工(居民)医疗保险报销后,方可予以救助。(责任单位:区民政局、区财政局、区人社局、区卫生局)
  (三)健全完善临时救助制度、慈善救助制度
  1、临时救助制度。对因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致家庭支出超过上年家庭总收入2倍且基本生活暂时出现严重困难的家庭;因患病、普通高等教育入学、物价上涨等原因造成家庭支出超过上年家庭总收入1.5倍且基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人;在张店区有固定住所且家庭成员均在居住地连续缴纳社会保险满3年,符合张店区规定的低收入家庭认定条件且因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致家庭支出超过上年家庭总收入2倍且基本生活出现暂时困难的人户(户籍)分离的临时困难家庭,按照规定程序、救助标准给予临时性应急救助。(责任单位:区民政局、区财政局,各镇政府、街道办事处)
  2、慈善救助制度。积极推动慈善事业全方位发展,鼓励企业和社会各界的慈善捐赠行为,不断增强慈善救助能力。积极引导具有影响力的社会组织、企事业单位、爱心人士等设立社会救助公益金,在慈善总会统筹协调下开展慈善救助和个案救助。各类慈善组织应当主动公开救助申请的条件、程序和捐赠资金使用情况,接受社会监督。(责任单位:区民政局、区财政局、区红十字会,各镇政府、街道办事处)
  3、鼓励社会力量广泛参与社会救助。鼓励和发动单位和个人等社会力量通过捐赠、减免收费、设立帮扶项目、创办服务机构、开展志愿服务等方式参与社会救助。按照国家和省有关规定社会力量参与社会救助的,给予享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。(责任单位:区政府各部门单位、社会团体,各镇政府、街道办事处)
  4、救助工作多元发展。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,将社会救助工作中的具体服务事项通过委托、承包、釆购等方式,向社会力量购买服务,推动社会救助由传统的、单一的物质救助向物质保障、生活帮扶、精神慰藉、心理疏导、能力提升相结合的专业化、发展型救助转变。(责任单位:区政府各部门单位、社会团体,各镇政府、街道办事处)
  三、强化措施,保障社会救助工作顺利实施
  (一)组织领导。成立由区长任组长,分管区长任副组长的区社会救助工作领导小组,领导小组建立联席会议办公制度,定期召开联席会议,及时研究解决社会救助有关问题。建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,区民政局要切实履行综合协调职责,领导小组成员单位要各司其职、各负其责,共同做好社会救助相关工作。各镇(街道)要成立由主要领导挂帅的社会救助工作领导机构,民政办牵头承担救助任务的落实。
  (二)探索建立统一的“救助服务窗口”依托镇(街道)便民服务中心设立统一的救助申请受理窗口,在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上,拓展窗口服务功能,对申请人难以确定社会救助管理部门的,敞开求助之门,积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工,制定社会救助申请分办、转办流程,规范办理时限,加强结果跟踪,确保困难群众“求助有门、受助及时”,打造“绿色通道”,有效整合社会救助服务资源。
  (三)统一规范社会救助窗口服务标准。以方便服务群众为根本点,在统一窗口标识基础上,进一步规范窗口服务内容、服务流程等,做到窗口标识明显,救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。
  (四)办理流程
  1.申请:申请人按政策要求提供相应的申报资料交镇(街道)救助申请受理窗口。
  2. 受理:镇(街道)救助申请受理窗口受理申请或转办申请人的申请材料,同时进行备案存档,并告知申请人办理部门和办结时间。
  3. 调查核实处理:通过入户调查、邻里走访、信函索证、信息比对等方式真实掌握申请人家庭基本情况,分析申请人诉求是否合理合法,按程序依政策精准处置申请人诉求并督促落实到位。
  4. 回复:将处理结果在规定时间内告知申请人并作好相关思想工作。
  5. 资料建档:镇(街道)救助申请受理窗口要分门别类将所有救助资料归档,做到档案资料规范、真实、完整。
  (五)部门职责。监察、审计部门负责监督审计社会救助资金的使用等;考核办负责社会救助联席会议各成员单位的组织协调、调度考核;区委组织部负责困难党员救助工作并负责提供申请和已获得社会救助的建国前老党员和其他困难党员的救助信息;教育部门负责做好教育救助工作并负责提供申请社会救助家庭成员中高中段及以下学生接受国家资助资金信息;公安部门负责依法查处骗取社会救助资金或者阻碍国家机关工作人员依法执行公务的违法犯罪行为,并负责提供申请和已获得社会救助的家庭成员的机动车辆、户籍等相关信息;法院、司法部门负责司法救助工作;民政部门具体负责最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、困难群众大病救助、临时救助、孤老救助、流浪乞讨人员救助、惠民滨葬、慈善救助、申请救助家庭经济状况核对等项工作;财政部门负责落实社会救助资金和社会救助工作经费,做好资金预算管理和监督使用;人社部门负责做好就业救助、基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、工伤保险等社会保险与社会救助制度以及经办服务的衔接,会同民政部门做好资助困难群众参加居民基本医疗保险工作,并负责提供申请和获得社会救助的家庭成员就业、缴纳领取社会保险金、领取生活补助费和享受社会保险待遇等相关信息;住建、房管部门负责做好住房救助工作,并负责提供申请和获得社会救助的家庭成员房产拥有、房产交易和房屋出租等相关信息;卫生、计生部门负责做好基本医疗保障、大病医疗保险和医疗救助政策的衔接工作,健全完善疾病应急救助制度,对突发疾病人员进行及时救治;国税、地税和工商部门负责提供申请和获得社会救助的家庭成员缴纳税收、从事个体经营、创办私营企业的相关信息;金融部门负责提供申请和获得社会救助的家庭成员的相关银行账户、金融资产、有价证券及购买商业保险的相关信息;工会负责困难职工救助;团区委、妇联部门负责做好各自职责范围内的各类专项救助项目实施工作;残联负责重度残疾人的生活补助及残疾人康复工作;区红十字会负责自然灾害救助和卫生救护;镇(街道)依托便民服务中心设立统一的救助服务窗口负责有关社会救助的申请受理、调查核实、审核上报工作。
  (六)明确专人负责。各镇(街道)各救助职能部门一把手,要切实担负起第一责任人职责,抓好本辖区、本部门的社会救助工作;各相关部门要明确1名负责人和1名工作人员,具体分管和落实社会救助工作;民政部门各职能科室要各司其职,落实救助政策,完成工作任务;镇(街道)也要确定一名分管领导具体负责社会救助工作并落实具体工作人员,专门负责社会救助工作,落实各自负责的救助政策;各村(居)也要明确1名工作人员具体协助镇(街道)开展本辖区内的各项社会救助工作。
  (七)建立社会救助资金保障机制。区政府、各镇政府(街道)将社会救助纳入国民经济和社会发展规划,加大社会救助资金投入,完善社会救助资金、物质保障机制。将社会救助资金和各级社会救助机构工作经费纳入财政预算,及时足额拨付,同时做好与慈善救助资金的衔接,增强救助实力。各部门要立足自己的资源优势,多渠道筹集资金通过捐款捐物、结对帮扶、项目救助、志愿服务等方式,有组织的帮扶困难群众,在全区形成关爱弱势群体、帮助困难群众的良好氛围。
  (八)健全监督考核机制。区社会救助管理部门要发挥龙头作用,着力实现救助职能部门、镇(街道)、村(居)的上下互通、左右衔接;要科学整合救助资源,形成救助合力。一是坚持属地管理原则。发挥镇(街道)社会救助站核心作用,落实镇(街道)“一门受理”责任,努力使困难群众救助诉求在镇(街道)得到解决;各救助职能部门要按照职能分工,抓好救助事项的具体落实,形成部门互联互通、上下协调配合的联动机制。二是建立急难对象主动发现机制。依托镇(街道)、村(居)社会救助工作人员发挥责任主体作用,及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,做到早发现、早救助。三是建立健全监督约束机制。区、镇(街道)社会救助服
  务机构要落实“救助政策、程序、对象、标准、结果”公开、公示制度,设立举报信箱,公布举报电话,自觉接受群众监督。同时,加强纪检监督、审计监督、舆论监督,确保各项社会救助制度落到实处,防止各种救助款物挪用、截留等违纪、违规现象的发生。对违规事件进行责任追究。四是将社会救助工作纳入区对各镇(街道)、各职能部门岗位目标责任制考核体系,作为重点项目、重点考核,以推动社会救助工作健康发展。
  本办法自2016年1月1日起施行,有效期至2018年12月31日。
  附件:张店区社会救助工作领导小组成员名单
  淄博市张店区人民政府2015年12月3日
  (此件公开发布)
  张店区社会救助工作领导小组成员名单
  组长: 王义朴 区委副书记、区政府区长
  副组长: 孙宏业 区委常委、区政府副区长
  成员: 张洪忠 区纪委副书记、区监察局局长
  赵锦    区委组织部副部长、区老干局局长
  夏伟光   区总工会主席
  苑坤     团区委书记
  刘怀家    区残联理事长
  黄传营    区人社局局长
  张刚    张店公安分局副政委
  吕茂玲   区法院副院长
  荆文军    区司法局局长
  李三红   区民政局局长
  李太忠   区财政局局长
  周宪平   区审计局局长
  司志凌   区住建局局长
  毕庆山    区房管局局长
  姬光明   区城管局局长
  李纯永   区教育局党委书记
  李玮    区人口计生局局长
  李玉生    区卫生局局长
  齐延庆    淄博市滨仪馆馆长
  张学明    区红十字会常务副会长
  李宗岫    南定镇镇长
  张峰    傅家镇镇长
  刘金泰    马尚镇镇长
  杨会斌    房镇镇镇长
  郎咸辉   中埠镇镇长
  王磊    沣水镇镇长
  刘庆刚   车站街道办事处主任
  刘夏     和平街道办事处主任
  王雷    公园街道办事处主任
  程勤    科苑街道办事处主任
  王聚宝    体育场街道办事处主任
  陈永财     湖田街道办事处主任
  领导小组负责指导我区社会救助工作的正常运行,各成员单位要在各自职责范围内,确定专人负责,及时、准确进行核对和反馈工作。张店区社会救助工作领导小组办公室设在区民政局,李三红兼任办公室主任,杨建刚兼任办公室副主任。

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